近年来，灵川县立足公务员队伍建设实际，以干事创业为导向，从完善晋升机制、科学使用职数、严格工作程序、综合施策增效等方面下功夫、出实招，用活用好职级晋升通道，使公务员职务与职级制度成为激励干部担当作为的“杠杆”“利器”。截至目前，全县累计晋升干部362人，起到了晋升一人、激励一片的良好效果。
一、突出实干择优原则，健全选人用人机制
结合灵川县实际，综合考虑干部德才表现、工作实绩、任职资历和群众公认度等多方面因素，分类分级制定职级晋升工作方案。一是坚持“五优先一倾斜”树牢实干导向。“五优先”即在同等条件下，对工作实绩突出且资历较长的领导干部、在“三大攻坚战”中表现突出的干部和拟转任职级的领导职务人员、距离退休年限短且工作表现好的职级人员、获年度考核优秀等次多的职级人员、积极主动到参公单位任职的公务员等优先晋升职级。“一倾斜”即对乡村振兴、疫情防控、信访维稳等基层一线人员在职级晋升上予以倾斜。牢固树立一线识别、一线晋升导向，让有“为”者有“位”。二是坚持“四不得两暂缓”严把资格条件。“四不得”即对政治专项考察中不合格、超出核定职数范围、任职年限达不到晋升条件、廉洁自律不过关等四类人员不得晋升职级。“两暂缓”即对干部人事档案材料存疑或有缺失的，涉及信访举报、问题线索没有核查清楚的两类人员暂缓晋升职级。近年来，先后对14名因干部人事档案存疑的干部暂缓晋升职级。三是坚持“两注重一平衡”提升激励效应。“两注重”即，注重为急难险重任务中作出贡献且群众公认度高的干部晋升职级，注重为“老黄牛”式的干部晋升职级。“一平衡”即，确保在职领导干部、退二线领导干部、一般普通干部在晋升总量、晋升机会上保持总体平衡，防止领导职务占用职级比例过大。截至目前，共开展职级晋升4批362人次，其中在职领导干部157人、占43.4%，退二线领导干部88人、占比24.3%；一般普通干部117人、占32.3%。
二、突出规范持续原则，健全常态化工作机制
坚持有计划、有步骤、有梯次地释放晋升空间，常态化开展职级晋升工作。一是建立定期晋升机制。制定定期考核晋升制度，每年度5月底完成全县干部年度考核，明确每年的6、7月份按照程序做好三、四级调研员职级晋升工作，8、9月份做好一、二级主任科员职级晋升工作，10、11月份做好三、四级主任科员职级晋升工作，促进职级晋升实现常态化。二是建立动态管理机制。按照“留有余地、持续激励”原则，分类建立县直行政机关、参公单位和乡镇机关职级晋升台账，根据公务员提拔任用、岗位调整、退休辞职等变化情况，随时做好台账更新维护，实现信息动态化管理，为每次职级晋升提供精准依据。针对“公检法”等不受指标限制的部门，合理确定各层次职级晋升比例，预留一定比例的职数空额，形成由高到低呈“金字塔”结构，达到持续激励效果。三是建立谈心谈话机制。针对部分干部对职级晋升政策认识不准，心理预期过高的情况，县委组织部采取分层级、面对面，个别谈与集体谈相结合的方式，对部分公务员进行谈心谈话，及时回应干部关心的热点问题，营造良好氛围。自职级晋升工作开展以来，全县未发生过因职级晋升工作产生的信访事件。
三、突出公平公正原则，健全规范考评程序
严格标准程序，坚持一把尺子量到底，对符合晋升条件人选逐一“过筛子”，确保晋升者“服众”，未晋升者“服气”。一是创新“推”的办法。针对部分人员“熬资历”坐等晋升问题，创新引入“领导评价+组织把关”机制，要求单位主官从严履行把关首责，强化单位“一把手”日常用人权威，构建组织部+单位党组织双重把关、双重负责体系，通过“单位推、组织考”的形式，有效避免了论资排辈，形成了崇尚实干的良好氛围。二是落实“严”的程序。创新建立“前置档案审查、严格职数预审、坚持内部同审、强化外部联审”工作机制，在动议酝酿、民主推荐、确定考察对象、组织考察、讨论决定、任前公示、审批备案等各个环节归档立卷，一人一册，建立职级晋升文书档案全程纪实，切实做到落地有痕、查询有据。三是完善“审”的机制。坚持联审机制，实行“互动式”监督，建立纪检、巡察、组织、信访、公安、审计等部门之间信息资源共享机制，对政治立场不坚定、廉政审查不过关的干部取消或暂缓职级晋升。
四、突出统筹激励原则，健全双向晋升政策
坚持把领导干部选拔任用和职级晋升同步考虑、同步开展，推动职务与职级“互动双赢”、领导干部与职级公务员“双向激励”。一是畅通“双通道”，职务职级交替走。统筹干部选任+职级晋升，按照兼任比例一般不宜超过50%，适当限定领导职务兼任职级的比例，为更多干部腾出职级职数。对长期在基层一线或专业性岗位工作优秀，但领导能力有所欠缺的公务员，优先走晋升职级。二是挖掘职级增量，推动“双向交流”。坚持全县“一盘棋”思想，盘活用好当前全县参公单位、乡镇机关三级、四级调研员空缺职数资源，加大县级行政机关与参公单位、县直单位与乡镇之间双向交流力度。三是激发干事原动力，主动“挑担子”。以职级晋升的“硬杠杆”撬动退“二线”干部重返“一线”干事创业，充分发挥老干部经验丰富、组织协调能力强等特长，持续为重点工作攻坚“挑重担”。对退二线后仍在重大项目、重点工作中勇于担当的干部，在职的正科长级领导和从正科长级退二线后仍分管部分工作的、近3年年度考核获得一次及以上优秀的一级主任科员优先晋升。今年7月，将8名已退“二线”但仍坚持“一线”的四级调研员晋升为三级调研员，促使退“二线”四级调研员的干事创业激情更饱满，更有荣誉感和组织关怀感。
（作者系中共灵川县委常委、组织部部长）